黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中指出，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤。今年中央一號(hào)文件也要求，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制。
黨的十八大以來，各地區(qū)各部門加大培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力度，通過資金、土地和人才等方面的扶持，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到蓬勃發(fā)展，逐步成為保障農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。在他們的帶動(dòng)下，越來越多的小農(nóng)戶被納入產(chǎn)業(yè)鏈條，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一環(huán)，從而獲得了穩(wěn)定、可靠的收入。
但是，并不是所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都起到了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的作用。有的新型經(jīng)營主體雖然獲得政府多方面的政策扶持，但只顧個(gè)人悶頭發(fā)財(cái)，對(duì)小農(nóng)戶的發(fā)展不聞不問，呈現(xiàn)出 “帶動(dòng)意愿不足”“帶動(dòng)方式不優(yōu)”“帶動(dòng)效果不佳”等狀態(tài)。更有甚者，有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用自己的資源和能力優(yōu)勢(shì)，排擠小農(nóng)戶，擠壓農(nóng)民的增收空間。
這次的二十屆三中全會(huì)再次釋放信號(hào)，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持，不僅要看經(jīng)營主體的發(fā)展?jié)摿屯苿?dòng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)的作用，還要看聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的作用，能否有效發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。
“大國小農(nóng)”是我國基本國情和農(nóng)情。雖然到2023年，我國已有家庭農(nóng)場近400萬個(gè)，農(nóng)民合作社221.2萬家，但全國小農(nóng)戶數(shù)量仍然占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上。這些小農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)力水平低、市場競爭能力弱，如果這些問題長期得不到解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣性和靈活性就會(huì)受到破壞，最終影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村的均衡發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的平穩(wěn)有序推進(jìn)。
要增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展是必由之路。因此，中央提出“促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤”。
根據(jù)中央精神，今后對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策將掛鉤量化。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效將作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受優(yōu)惠政策的前提條件，帶動(dòng)農(nóng)戶多、帶動(dòng)作用發(fā)揮得好，得到的扶持自然就多，過去那種拋棄小農(nóng)戶、遺忘小農(nóng)戶、剝奪小農(nóng)戶，用政府扶持政策一味壘大戶、造盆景的現(xiàn)象將不允許再出現(xiàn)。
總之，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要想獲得更多政府扶持，必須與小農(nóng)戶建立起“聯(lián)得緊、帶得穩(wěn)、收益久”的協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的良好格局，讓農(nóng)民獲得更多增值收益和就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕。
大眾報(bào)業(yè)·農(nóng)村大眾評(píng)論員 郭杰